國土“三位一體”總體格局確立

    近日，國務院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。2月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會解讀《綱要》有關情況。國土資源部部長姜大明在發(fā)布會上表示，《綱要》是我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃。

　　姜大明指出，《綱要》的規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)），對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協(xié)調作用。

　　姜大明介紹說，《綱要》共有10章，主要內容包括四個方面。

　　首先，明確了國土開發(fā)、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護制度等。

　　其次，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶和“一帶一路”。以國家重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域為重點，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點集聚區(qū)，構建“多中心網絡型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評價結果，針對5大類資源環(huán)境保護主題，區(qū)分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區(qū)、農村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產資源開發(fā)集中區(qū)以及海岸帶和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

　　再次，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。設置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強度、重點流域水質優(yōu)良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創(chuàng)新和配套政策的完善。

　　最后，《綱要》圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治、聯(lián)動發(fā)展和支撐保障體系建設等重點任務。

　　針對《綱要》中明確的要構建多中心網絡型集聚開發(fā)格局，發(fā)展改革委地區(qū)經濟司司長劉蘇社介紹說，首先是推動建設國土開發(fā)集聚區(qū)。主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局，轉變國土空間開發(fā)利用方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭；對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎設施建設和環(huán)境保護，同時推進這些地區(qū)的新型工業(yè)化進程，提高人口和產業(yè)集聚能力。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導人口和產業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區(qū)。

　　其次，是積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發(fā)展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發(fā)展，促進國土集聚開發(fā)，引導生產要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

　　劉蘇社指出，《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區(qū)之間的經濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進人口和產業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發(fā)格局。

　　國土綜合整治方面，國土資源部副部長趙龍介紹說，《綱要》明確提出綜合整治側重于五個方面，即“四區(qū)一帶”。其中，“四區(qū)”具體是指城市化地區(qū)的綜合整治、農村地區(qū)的綜合整治、生態(tài)功能區(qū)的綜合整治、礦產資源集中開發(fā)區(qū)的綜合整治。“一帶”是針對海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復長度2000公里，同時推進海島的保護整治，特別是規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用。